Au Bénin, inscrire une parcelle sur une carte ne suffit pas : il faut aussi établir qui détient quels droits et rendre ces informations utilisables. C’est à cette échelle que se jouera la portée de deux nouveaux programmes cadastraux lancés à Cotonou.
Un chantier foncier qui change d’échelle
Le foncier reste un enjeu majeur pour les ménages, les collectivités et les entreprises béninoises. Un cadastre recense les parcelles et leurs informations foncières ; il aide à rendre les transactions plus lisibles, sans supprimer à lui seul les contestations ni remplacer les démarches juridiques nécessaires à la reconnaissance d’un titre.
Le pays dispose déjà d’outils numériques pour centraliser ces données. La plateforme e-Foncier Bénin relie les informations parcellaires aux dossiers fonciers. Le défi consiste désormais à étendre la couverture, à actualiser les données et à faire fonctionner ces services dans les communes, au-delà des principaux centres urbains.
Cette ambition s’inscrit dans une réforme nationale. Elle concerne aussi les engagements régionaux de la CEDEAO, la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest, où la sécurisation des terres, l’agriculture et la circulation des investissements font partie des enjeux partagés. Les programmes annoncés restent toutefois des initiatives béninoises : leurs résultats dépendront notamment de leur mise en œuvre locale.
Deux programmes, des objectifs distincts
L’État béninois a lancé TERRA BÉNIN et le Projet de préparation de la mise à l’échelle du cadastre national, deuxième phase (PPMEC II), le 6 novembre 2026 à Cotonou. Selon les informations publiées par le gouvernement et rapportées par le média béninois Banouto, les deux dispositifs doivent renforcer les services fonciers et accélérer l’enregistrement des droits.
TERRA BÉNIN est prévu sur dix ans, en deux phases de cinq ans. Le programme doit commencer dans 14 communes, puis s’étendre à 30 autres. Il vise l’enregistrement cadastral de 1,5 million de parcelles et la délivrance d’au moins un million de certificats d’enregistrement au cadastre (CEC). Il prévoit aussi de fiabiliser les données existantes, de formaliser les droits d’usage et d’améliorer e-Foncier Bénin.
Le PPMEC II, prévu de 2026 à 2031, porte sur 12 communes et 71 arrondissements. À son terme, neuf communes devraient disposer d’une couverture cadastrale complète. Cotonou, Porto-Novo — capitale politique du Bénin — et Parakou figurent parmi celles citées par les autorités. Le projet doit également consolider la plateforme numérique, renforcer les capacités des institutions et des communes et poursuivre la collecte des données, avec une attention annoncée aux groupes vulnérables.
Ces objectifs ne sont pas encore des résultats. Les informations publiques consultées ne détaillent ni le calendrier opérationnel commune par commune, ni le coût complet des deux programmes, ni les modalités d’obtention des CEC. La publication de ces éléments permettra de suivre les avancées et de comprendre ce que le certificat établit concrètement pour ses détenteurs.
Des acquis, mais aussi des questions de terrain
Le pays ne part pas de zéro. Entre 2021 et 2025, 491 293 parcelles ont été recensées et les droits fonciers de 222 463 personnes enregistrés, selon MDF, partenaire de l’Agence nationale du domaine et du foncier (ANDF). La même source indique que 23 383 femmes figurent parmi ces personnes. Ces chiffres donnent une mesure du travail déjà accompli, mais ne signifient pas que toutes les parcelles du pays sont couvertes.
La distinction importe. Une carte cadastrale plus complète peut faciliter l’identification d’une parcelle et la consultation des données. Mais les bénéfices dépendent de la qualité des relevés, de leur actualisation et de l’accès réel des habitants aux services. Les ménages éloignés des guichets, les personnes dont les droits reposent sur des arrangements locaux et celles qui disposent de moins de documents peuvent rencontrer des difficultés particulières. La reconnaissance des usages devra donc être suivie avec autant d’attention que le nombre de certificats délivrés.
Pour les communes, la montée en puissance du cadastre suppose des équipes formées et des systèmes capables de maintenir les informations à jour. Pour les exploitants agricoles et les entreprises, des droits mieux documentés peuvent réduire les incertitudes avant un investissement ou une transaction. Toutefois, le cadastre ne règle pas automatiquement les différends portant sur l’héritage, les limites ou la coexistence de plusieurs prétentions sur une même terre.
Les litiges restent un indicateur important de la pression qui entoure le foncier. Le contenu fourni fait état de plus de 8 000 dossiers transmis à la Cour spéciale des affaires foncières en juillet 2023, chiffre attribué à un responsable de l’ANDF. Faute de seconde confirmation indépendante consultée, ce bilan doit rester attribué et ne permet pas, à lui seul, de mesurer l’évolution actuelle des conflits.
La suite se jouera dans les communes
La portée des annonces dépendra moins des objectifs nationaux que de leur traduction dans les services de proximité : collecte contradictoire des données, information des habitants, traitement des réclamations et mise à jour durable des registres. La couverture annoncée de 71 arrondissements par le PPMEC II place les collectivités au cœur de cette étape.
À l’échelle ouest-africaine, l’expérience béninoise rejoint une question commune aux États de la CEDEAO : comment moderniser l’administration foncière sans rendre invisibles les droits d’usage ni écarter les populations moins familières des procédures numériques. Les prochaines échéances à observer seront la publication des zones d’intervention détaillées, les premiers bilans de terrain et la capacité des communes à maintenir les données après la fin des projets.
Sources : communiqué du gouvernement béninois sur TERRA BÉNIN et le PPMEC II ; compte rendu de Banouto ; bilan des opérations foncières publié par MDF.
