Pour les habitants de Kinshasa, Lubumbashi ou Mbuji-Mayi, l’urbanisation se mesure au quotidien : temps passé dans les transports, accès à l’eau et à l’électricité, sécurité du logement. En République démocratique du Congo (RDC), le gouvernement veut coordonner ces enjeux dans un plan décennal dont le financement reste à concrétiser.
Présenté le 14 octobre 2026 par le ministre d’État à l’Urbanisme et à l’Habitat, Alexis Gisaro Muvunyi, le Plan décennal de l’urbanisme et de l’habitat 2026-2035 affiche une ambition de 16,5 milliards de dollars. Ce montant désigne des ressources à mobiliser, et non des financements déjà réunis. Des médias congolais, dont LePoint.cd et la Radiotélévision nationale congolaise, ont également rapporté la présentation du programme.
Des besoins urbains qui dépassent Kinshasa
La croissance des villes congolaises ne suit pas un seul modèle. Kinshasa concentre une part importante des besoins, tandis que les villes minières du sud, les centres de l’est et les agglomérations du Kasaï connaissent d’autres pressions. Une analyse de la Banque mondiale sur l’économie de la RDC souligne ces différences régionales et le poids de l’urbanisation rapide.
Le déficit de logements est estimé à environ quatre millions d’unités, un ordre de grandeur repris par Radio Okapi, qui l’attribue à ONU-Habitat. Pour les ménages, le manque de logements abordables se conjugue aux difficultés d’accès aux services et à la sécurité foncière. Les autorités annoncent vouloir faire passer l’accès urbain à l’eau potable de 52 % à 80 %, et celui à l’électricité de 45 % à 75 % d’ici 2035.
Le programme vise aussi à faciliter l’accès à un logement décent pour 500 000 ménages, à constituer 62 000 hectares de réserves foncières et à adopter 26 plans directeurs d’urbanisme. Ces objectifs sont des cibles gouvernementales. Leur réalisation dépendra notamment des terrains disponibles, des règles foncières et de la capacité des administrations locales à planifier puis suivre les projets.
Une enveloppe annoncée, des financements à sécuriser
Kinshasa occupe une place centrale dans les priorités présentées. Une enveloppe de 6,4 milliards de dollars est annoncée pour les plans d’aménagement et de transport de l’agglomération, notamment l’assainissement, les bus à haut niveau de service et le rail urbain. Quatre milliards seraient consacrés aux villes secondaires et à des corridors économiques, dont Lobito. Le plan prévoit également trois milliards pour les grandes agglomérations, 2,3 milliards pour le logement et la future Banque de l’Habitat, et 750 millions pour la résilience urbaine et la lutte contre l’érosion.
Les sommes détaillées totalisent près de 16,46 milliards de dollars, soit un montant proche de l’enveloppe globale annoncée. Le financement serait recherché auprès de plusieurs sources : six milliards de partenariats public-privé (PPP), 5,6 milliards de bailleurs internationaux et deux milliards du Trésor public, auxquels s’ajouteraient 1,36 milliard de taxes d’urbanisme. Le plan mentionne aussi 6,9 millions pour la gouvernance, la planification et le suivi. Ces annonces ne précisent pas encore quels bailleurs se sont engagés, ni le calendrier des décaissements.
Un PPP associe acteurs publics et entreprises privées pour financer ou réaliser un équipement. Ce montage peut accélérer certains projets, mais exige des contrats transparents et une répartition claire des risques. Il faudra notamment savoir qui paiera les services, comment les tarifs seront fixés et quelles garanties publiques seront accordées. Ces choix auront des effets différents pour les investisseurs, les finances de l’État et les usagers, notamment les ménages modestes et les travailleurs de l’économie informelle.
Le gouvernement prévoit par ailleurs de transformer le Fonds national de l’habitat (FONHAB) en Banque de l’Habitat. Celle-ci devrait mobiliser l’épargne et soutenir le crédit immobilier. Mais son rôle dépendra de sa mise en place effective, de ses règles de gouvernance et de l’accessibilité des prêts. Le projet entend aussi encadrer l’autoconstruction, alors que de nombreux ménages construisent progressivement leur logement.
Des projets à définir avant d’attirer les capitaux
Les études préparatoires doivent préciser les priorités et la viabilité technique et financière des projets dans neuf villes : Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani, Mbuji-Mayi, Kolwezi, Kananga, Tshikapa, Likasi et Matadi. La digitalisation du guichet de délivrance des permis de construire est également annoncée. Elle pourrait simplifier les démarches, à condition que les outils soient accessibles et que les responsabilités administratives soient bien définies.
Un enjeu concret sera la coordination entre ministères, provinces et villes. Les projets de transport, d’assainissement, de logement et de gestion foncière se recoupent souvent. Il reste aussi à distinguer les nouveaux besoins des investissements déjà programmés. Sans cette clarification, il sera difficile de mesurer ce que financera réellement l’enveloppe annoncée et d’éviter les chevauchements.
La question foncière pèsera également sur la mise en œuvre. Les réserves annoncées devront être identifiées sans ignorer les droits des occupants et les usages existants. Dans les zones exposées à l’érosion ou aux inondations, la planification devra relier logement, drainage et prévention des risques, plutôt que traiter ces chantiers séparément.
Un enjeu régional de planification urbaine
La RDC est membre de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), organisation régionale qui traite aussi des risques liés à l’urbanisation rapide. La SADC souligne les liens entre expansion urbaine non planifiée, inégalités et exposition aux catastrophes. Pour la RDC, les corridors économiques renforcent cette dimension régionale : les infrastructures urbaines peuvent soutenir les échanges, mais leurs bénéfices dépendront des connexions locales et de l’accès des populations aux services.
La prochaine étape sera donc moins l’annonce d’une enveloppe que la publication de projets précis, de calendriers et d’engagements financiers vérifiables. D’ici 2035, les indicateurs d’accès à l’eau et à l’électricité, les logements effectivement accessibles et l’avancement des plans directeurs permettront de juger les résultats. Pour les Congolais, la portée du programme se mesurera dans les quartiers et les villes, au-delà des montants inscrits sur le papier.
