En RDC, le FOMIN finance la cartographie minière : ses investissements devront prouver leur valeur durable

Un fonds alimenté par l’exploitation minière ne remplit pas sa promesse en dépensant simplement ses recettes. Il doit aussi préserver une part de la richesse et rendre compte de ce qu’elle rapporte. En République démocratique du Congo (RDC), le lancement d’un vaste projet de cartographie du sous-sol remet cette exigence au premier plan.

Un outil d’épargne confronté à une question de confiance

Le Fonds minier pour les générations futures (FOMIN) a été institué dans le cadre de la réforme du Code minier de 2018. Son principe est de convertir une partie des revenus issus de ressources non renouvelables en patrimoine durable. Cela peut passer par l’épargne, des placements ou des investissements liés à la connaissance géologique et à la diversification économique.

Cette ambition concerne un secteur central pour les finances congolaises, mais dont les retombées ne se répartissent pas automatiquement entre l’État, les territoires miniers et les ménages. Les entreprises formelles versent des redevances ; les collectivités et provinces en reçoivent des parts prévues par la loi. Dans le même temps, les activités artisanales et les régions éloignées des grands centres miniers ne bénéficient pas nécessairement des mêmes circuits de redistribution.

Le FOMIN s’inscrit aussi dans une région où les minerais circulent au-delà des frontières. La RDC est membre de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), qui rassemble des États d’Afrique australe, et de la Communauté d’Afrique de l’Est (EAC). La traçabilité, la connaissance des gisements et la transformation locale ont donc des enjeux nationaux et régionaux.

La cartographie, première vitrine opérationnelle

Le 5 octobre 2026, à Kinshasa, les autorités ont lancé le Projet de cartographie géophysique aéroportée et géologique de la RDC, appelé PC2G-RDC. Financé par le FOMIN et mis en œuvre avec le Service géologique national du Congo, le programme doit améliorer les connaissances sur le sous-sol. Les relevés aéroportés repèrent des anomalies ; des travaux au sol doivent ensuite permettre de les vérifier.

Le projet prolonge un contrat conclu en janvier 2026 avec la société espagnole Xcalibur Multiphysics Group SL, pour un montant annoncé de 297,87 millions de dollars. Cette nouvelle phase s’appuie sur un programme de recherche dont le contrat initial remonte à 2017. En 2025, le directeur général du Fonds évoquait un engagement de 60 millions de dollars, dont 24 millions déjà décaissés pour les premières opérations. Ces montants correspondent à des étapes et contrats distincts : ils ne doivent pas être additionnés comme s’ils décrivaient une seule enveloppe.

La cartographie peut renforcer la capacité de l’État à négocier avec les investisseurs et à planifier l’exploration. Mais la connaissance d’un gisement ne garantit ni son exploitation responsable, ni la création d’emplois locaux, ni le financement de services publics. Ces résultats dépendront des choix d’investissement, des règles applicables et du suivi des projets.

Des recettes importantes, mais des comptes à éclaircir

La mise en place du Fonds a pris du temps. Entre 2018 et 2021, les recettes étaient déposées sur un compte séquestre géré par le Cadastre minier, dans l’attente de l’installation des organes du FOMIN. L’Initiative pour la transparence dans les industries extractives en RDC (ITIE-RDC) rapporte que les responsables du Fonds ont évoqué 68 millions de dollars collectés pendant cette période, dont 30 millions transférés. L’ITIE indique toutefois que les justificatifs demandés n’ont pas permis d’étayer ces montants et leur transfert.

Les premiers dirigeants ont été nommés en décembre 2021. Puis, en 2023, les règles de gestion ont été révisées et la part du FOMIN dans la redevance minière a été fixée à 8 %, contre 10 % auparavant. Cette redevance est un prélèvement payé par les titulaires de droits miniers. Le décret de répartition de 2023 attribue aussi des parts au pouvoir central, aux provinces, aux entités territoriales décentralisées et au Fonds national des réparations des victimes (FONAREV).

Une étude du Centre de recherche en finances publiques et développement local (CREFDL), publiée en septembre 2026, estime que le FOMIN a encaissé 857 millions de dollars entre 2020 et le premier semestre 2025. Elle recense 441 millions affectés à onze projets et programmes, et environ 415 millions non utilisés dans le périmètre étudié. Ces chiffres sont ceux de l’analyse du CREFDL : ils ne constituent pas, à eux seuls, un état certifié de l’actif net du Fonds.

Le même travail relève des écarts entre les dépenses d’investissement communiquées au Parlement et celles retracées dans les documents de reddition des comptes. Il souligne également que les documents budgétaires ne donnent pas une vision complète des financements. Ces constats rendent difficile, pour les élus comme pour le public, de suivre la destination de l’argent et d’évaluer les résultats obtenus.

Investir, oui, mais avec des règles vérifiables

Le FOMIN a aussi pris des participations dans des activités économiques. En novembre 2024, la société DRC Gold Trading a annoncé un capital détenu à 55 % par l’État congolais, à 30 % par le FOMIN et à 15 % par la Gécamines. L’entreprise cherche à structurer la collecte et la commercialisation de l’or artisanal. Cette participation peut soutenir la formalisation de la filière ; son intérêt pour les générations futures dépendra toutefois de sa rentabilité, de sa gouvernance et de la publication de ses résultats.

En 2026, le gouvernement a également approuvé la création d’ADEX RDC, une société commune détenue à parts égales par le FOMIN et ADEX Platform AG. Le projet vise à moderniser la filière du diamant et à développer davantage d’activités de valorisation locale. Là encore, l’annonce d’un partenariat ne suffit pas à mesurer les retombées : il faudra connaître les investissements effectivement réalisés, les risques pris par le Fonds et les revenus éventuellement perçus.

Des organisations congolaises, dont Afrewatch et La Sentinelle, ont demandé un audit indépendant et une publication régulière des recettes, dépenses, participations et rendements. Elles s’inquiètent notamment du manque d’informations publiques sur les choix d’investissement et les procédures de contrôle. Ce sont des alertes de la société civile, et non des conclusions judiciaires ; elles soulignent néanmoins une exigence de redevabilité prévue par les règles de gestion du Fonds.

Le test : transformer la rente en patrimoine durable

Pour les communautés proches des sites miniers, l’enjeu est concret : les revenus du sous-sol se traduisent-ils en infrastructures, compétences et activités économiques qui perdurent après l’épuisement des gisements ? Pour le budget national, la question est différente : comment concilier l’épargne de long terme avec des besoins publics immédiats, sans brouiller le contrôle parlementaire ?

Le PC2G-RDC donne au FOMIN une réalisation visible, tandis que ses placements dans l’or et le diamant élargissent son rôle. La prochaine étape sera de rendre ces engagements évaluables : publier les comptes audités, préciser les règles de sélection des projets et documenter les bénéfices attendus comme les risques. À l’échelle régionale, la capacité de la RDC à mieux connaître ses ressources et à en capter la valeur comptera aussi dans les échanges miniers transfrontaliers. La promesse intergénérationnelle du Fonds se jugera moins au volume engagé qu’à la transparence et aux revenus durables effectivement préservés.