Le soutien de Dakar à Macky Sall à l’ONU relance la question de son immunité face à la justice sénégalaise

À Dakar, un geste diplomatique qui dépasse la simple courtoisie

À première vue, le soutien du Sénégal à une candidature internationale ressemble à un mouvement classique de diplomatie. Mais, dans le cas de Macky Sall, l’enjeu est plus sensible. Il touche à la fois à la mémoire politique récente du pays, aux procédures de reddition des comptes ouvertes à Dakar et à la protection juridique attachée à un poste onusien de tout premier rang.

Le 20 juillet 2026, le président Bassirou Diomaye Faye a donné instruction à l’appareil diplomatique sénégalais de soutenir la candidature de son prédécesseur au poste de secrétaire général des Nations unies. Cette position a été annoncée après une audience tenue au Palais de la République le 17 juillet. Elle marque un virage net par rapport à la réserve affichée quelques mois plus tôt par les autorités sénégalaises, au moment où la course au poste entrait dans sa phase publique.

Ce choix intervient dans un contexte intérieur très chargé. Depuis 2024, le Sénégal a engagé plusieurs procédures sur la gestion de l’ancien pouvoir, notamment autour des finances publiques et du fonds Covid. Dans le même temps, le pays cherche à réaffirmer son rang dans la CEDEAO, la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest, alors que l’espace ouest-africain reste fragilisé par des transitions militaires, des tensions institutionnelles et la concurrence entre agendas nationaux et régionaux.

Le dossier juridique et le dossier politique ne se confondent pas

Les faits sont têtus. À ce stade, Macky Sall ne fait l’objet d’aucune poursuite personnelle devant la justice sénégalaise. En revanche, plusieurs anciens ministres de son gouvernement ont été cités dans des affaires financières portées devant la Haute Cour de justice, une juridiction sénégalaise compétente pour juger certains crimes ou délits commis par des membres du gouvernement dans l’exercice de leurs fonctions. Les dossiers avancent lentement, ce qui entretient une forte tension politique autour du temps judiciaire.

Au plan budgétaire, le Sénégal continue de gérer les conséquences d’une révision majeure des comptes publics. Le FMI a confirmé en 2025 que la dette et le déficit avaient été sous-déclarés sur la période 2019-2023, avec une dette centrale réévaluée à 99,7 % du PIB fin 2023 contre 74,4 % initialement, et un déficit moyen revu à la hausse. En novembre 2025, l’institution a encore souligné l’effort des autorités sénégalaises pour renforcer la transparence budgétaire et corriger les failles révélées par la découverte de dette cachée. Le sujet n’est donc pas seulement judiciaire. Il touche à la crédibilité financière de l’État et à sa relation avec les partenaires extérieurs.

Dans ce climat, un soutien officiel à l’ancien président prend une dimension politique évidente. Il peut être lu comme un geste de réconciliation institutionnelle. Il peut aussi être interprété comme une manière de déplacer Macky Sall vers un espace international où l’épreuve de force intérieure devient moins directe. Les deux lectures coexistent, et c’est précisément ce qui rend la décision délicate.

Ce que protège vraiment l’immunité onusienne

Le débat a ressurgi parce qu’une fonction à New York ne produit pas les mêmes effets qu’un mandat à Dakar. La Convention sur les privilèges et immunités des Nations unies de 1946 prévoit que les immunités sont accordées dans l’intérêt de l’Organisation, non pour le bénéfice personnel des titulaires. Elle précise aussi que, pour le secrétaire général, la levée d’immunité relève du Conseil de sécurité. Ce point est crucial : il ne s’agit pas d’un bouclier absolu, mais d’une protection institutionnelle qui complique toute action judiciaire nationale.

En pratique, cette immunité couvre surtout les actes accomplis dans le cadre des fonctions internationales. Elle ne transforme pas, par simple effet mécanique, des faits antérieurs commis dans un mandat présidentiel national en actes protégés. Autrement dit, une éventuelle procédure liée à la gestion publique du Sénégal avant l’entrée en fonctions à l’ONU ne disparaîtrait pas du seul fait d’une nomination. En revanche, son traitement deviendrait infiniment plus politique, parce qu’il faudrait franchir un verrou diplomatique au Conseil de sécurité, où cinq membres permanents disposent d’un droit de veto.

Voilà le cœur du problème : l’immunité n’efface pas la question judiciaire, mais elle en change le terrain. Elle peut rendre une poursuite plus coûteuse, plus lente et plus conflictuelle pour l’État qui voudrait l’engager. Pour le Sénégal, la difficulté ne serait pas juridique seulement. Elle serait aussi diplomatique, puisqu’une confrontation avec un secrétaire général en exercice aurait un retentissement bien au-delà de Dakar.

Une candidature qui s’inscrit dans la bataille des équilibres africains

Le choix de Dakar s’insère aussi dans une séquence africaine plus large. L’Union africaine n’a pas endossé la candidature dans la forme espérée par ses promoteurs, après des réserves exprimées au printemps 2026. L’épisode a rappelé une réalité simple : à Addis-Abeba comme à New York, les candidatures africaines ne se jouent pas seulement sur le nom du candidat, mais aussi sur la discipline procédurale, les alliances régionales et la capacité à parler d’une seule voix.

Le Sénégal connaît bien cet univers multilatéral. Le pays a présidé l’Union africaine en 2022 et reste très investi dans les enceintes continentales. Son ministère des Affaires étrangères affiche d’ailleurs une ligne constante en faveur du panafricanisme, de l’intégration régionale et de la coopération au sein de la CEDEAO et de l’Union africaine. Dans cette logique, soutenir un ancien chef d’État pour un poste mondial peut apparaître comme une façon de maintenir Dakar dans le premier cercle des capitales qui comptent dans les arbitrages africains.

La scène reste pourtant ouverte. La sélection du prochain secrétaire général est officiellement encadrée par l’ONU, avec une procédure fondée sur les résolutions de l’Assemblée générale et la recommandation du Conseil de sécurité. Parmi les sujets suivis de près figurent la rotation géographique, la place des candidatures latino-américaines et le débat récurrent sur une première femme à la tête de l’Organisation. Dans ce jeu, le soutien sénégalais peut renforcer une candidature, mais il ne suffit pas à la faire aboutir.

Ce que cette séquence dit du Sénégal, et de la région

Pour Bassirou Diomaye Faye, l’arbitrage est révélateur. Il montre qu’un chef d’État peut choisir la logique institutionnelle sans épouser la logique partisane. Il montre aussi qu’en Afrique de l’Ouest, la diplomatie reste un espace de recomposition intérieure. Les rapports entre pouvoir, opposition, justice et anciens dirigeants ne se dénouent pas seulement dans les tribunaux ; ils se prolongent dans les nominations internationales, les prises de position régionales et les symboles de prestige.

Pour les Sénégalais, l’enjeu est plus concret. Une candidature à l’ONU peut rehausser l’image du pays et rappeler son savoir-faire diplomatique. Mais elle ne doit pas masquer les attentes sur la transparence budgétaire, le calendrier judiciaire et la stabilisation des institutions. Dakar veut être présente dans le monde. Elle doit aussi convaincre chez elle.

À l’échelle continentale, le signal est clair. Les capitales africaines cherchent davantage qu’une place protocolaire dans la gouvernance mondiale. Elles veulent peser sur les règles, les équilibres et les arbitrages. Le cas de Macky Sall montre que la diplomatie africaine avance désormais sur deux lignes parallèles : la défense des positions nationales et la bataille pour une représentation plus forte dans les institutions internationales. C’est là que se joue, aujourd’hui, une part du rapport de force entre l’Afrique, la CEDEAO et le système onusien.