En RDC, la révision constitutionnelle relance la bataille du pouvoir sur fond de guerre à l’Est

À Kinshasa, la bataille n’est pas seulement juridique. Elle touche au calendrier politique, à la guerre à l’Est et à la confiance déjà fragile entre le pouvoir et ses adversaires.

En République démocratique du Congo, chaque débat institutionnel finit vite par croiser une question plus large : qui décide, dans quel cadre, et au profit de quelle stabilité ? Aujourd’hui, la controverse autour d’une réforme constitutionnelle s’inscrit dans un pays où la sécurité reste dégradée dans l’Est, où le dialogue national a été annoncé par la présidence, et où l’opposition tente de reprendre l’initiative après sa défaite de 2023.

Le contexte régional compte autant que le bras de fer intérieur. La RDC demeure engagée dans plusieurs cadres de paix ou de désescalade liés aux Grands Lacs, avec l’appui des Nations unies, de l’Union africaine, du Qatar, des États-Unis et de la Suisse, tandis que les discussions sur l’Est du pays continuent d’être reliées au dossier AFC/M23. Dans cette zone, les institutions nationales, la SADC et les mécanismes africains de vérification restent directement concernés par l’évolution du terrain.

Une réforme au cœur d’une double inquiétude : le mandat présidentiel et l’état du pays

Delly Sesanga, président de l’ENVOL et figure de la coalition C64, a demandé au président Félix Tshisekedi de renoncer aux projets de modification constitutionnelle. Selon lui, une nation en guerre ne doit pas faire de la Constitution une priorité. Son camp voit dans la réforme référendaire un risque politique majeur, parce qu’elle pourrait, à terme, offrir une sortie par le haut à un troisième mandat.

Le pouvoir, lui, avance par étapes. Fin juillet 2026, la Cour constitutionnelle a jugé recevable et conforme à la Constitution la loi fixant les modalités d’organisation du référendum, tout en émettant des réserves sur plusieurs articles. Début août, le président a renvoyé le texte à l’Assemblée nationale pour une nouvelle délibération, afin d’intégrer les corrections demandées. La session de septembre 2026 doit donc devenir un moment clé du dossier.

Les opposants y lisent autre chose. Dans un pays où le chef de l’État est en fonction depuis 2019 et où son mandat actuel doit s’achever fin 2028, toute modification du cadre électoral est immédiatement perçue comme un test de sincérité institutionnelle. Les débats sur un éventuel troisième mandat ne sont pas nouveaux, mais ils prennent désormais une forme plus concrète, avec des étapes parlementaires, un contrôle de constitutionnalité et une possible consultation populaire.

Les faits politiques : mobilisation reportée, dialogue annoncé, ligne de fracture maintenue

La C64 a reporté sa marche initialement prévue à la mi-août, puis fixé au 15 septembre 2026 un nouveau rendez-vous de mobilisation si le dialogue national n’est pas officiellement convoqué d’ici là. Cette stratégie montre une opposition qui reste active, mais qui cherche aussi à peser sur le calendrier plutôt qu’à affronter frontalement un appareil d’État numériquement et institutionnellement dominant.

De son côté, la présidence a annoncé l’organisation d’un dialogue national inclusif après une rencontre avec des représentants des confessions religieuses, parmi lesquels la CENCO et l’ECC. Ce signal a été salué par plusieurs acteurs, mais il reste entouré d’une zone grise essentielle : les modalités, les participants, l’agenda et le lien exact avec la question constitutionnelle ne sont pas encore clairement arrêtés.

Delly Sesanga a justement jugé ce geste insuffisant. Il demande un abandon définitif du projet de révision et refuse de limiter le débat à une querelle entre formations politiques. Dans son discours, le vrai adversaire reste la misère, l’insécurité et l’absence d’emplois pour les jeunes Congolais. Cette formulation est importante : elle déplace le débat du seul terrain institutionnel vers le quotidien social, là où la majorité de la population juge d’abord l’action publique.

L’Est pèse sur tout : sécurité, vote et légitimité

Le point le plus sensible se trouve à l’Est. Les Nations unies ont confirmé, dans leurs rapports récents, que Goma et Bukavu sont passées sous contrôle de l’AFC/M23 en janvier et février 2025, dans un contexte de combats nourris et d’implication rwandaise dénoncée par plusieurs instances onusiennes. Le Conseil de sécurité a, lui aussi, condamné l’offensive du M23 et exigé son retrait de Goma, Bukavu et des autres zones occupées.

Cette guerre a des effets très concrets sur la vie politique. Si des millions d’électeurs du Nord-Kivu et du Sud-Kivu restent durablement privés de services administratifs, de circulation normale et d’un cadre électoral stable, la présidentielle de 2028 poserait un problème de représentativité majeur. Dans ce cas, le débat sur la Constitution ne serait pas seulement un affrontement entre élites de Kinshasa : il deviendrait une question de citoyenneté pour des provinces entières.

Le président Tshisekedi a lui-même lié, en mai 2026, la tenue des prochaines élections à la résolution du conflit à l’Est, estimant qu’un scrutin dans ces conditions serait impossible sans retour à la stabilité. Cette position alimente les soupçons de l’opposition, mais elle reflète aussi une réalité matérielle : l’organisation d’un vote national dans un pays-continent exige des routes, des bureaux, une présence administrative et une sécurité minimale.

Ce que cela change pour la RDC et pour la région des Grands Lacs

Pour le pouvoir, l’enjeu est double. Il faut conserver l’initiative politique sans donner l’image d’une fermeture autoritaire. Il faut aussi garder le contrôle d’un agenda où la paix, la réforme institutionnelle et les échéances électorales se superposent. Si Kinshasa va trop vite sur la question constitutionnelle, le risque est d’alimenter la défiance. Si elle recule trop, elle peut apparaître fragilisée face à une opposition qui cherche encore sa cohésion.

Pour l’opposition, l’enjeu est plus rude. Après la présidentielle de 2023, elle reste affaiblie et fragmentée, même si elle tente de parler d’une seule voix sur la Constitution et le dialogue. Son défi n’est pas seulement de dénoncer, mais de démontrer qu’elle peut encore mobiliser au-delà de Kinshasa, dans un pays où la fatigue politique est forte et où les urgences sociales prennent souvent le dessus sur les batailles de procédure.

À l’échelle régionale, le dossier congolais résonne dans toute la région des Grands Lacs. La stabilité de la RDC pèse sur les relations avec le Rwanda, sur les mécanismes africains de médiation, sur la SADC, et sur les négociations qui cherchent encore à faire taire les armes à l’Est. C’est pourquoi la prochaine séquence à surveiller ne sera pas seulement parlementaire à Kinshasa. Elle se jouera aussi dans les échanges de paix, dans la mise en œuvre des mécanismes de vérification du cessez-le-feu et dans la capacité des acteurs congolais à accepter un cadre de discussion réellement inclusif.

En République démocratique du Congo, le débat constitutionnel n’avance jamais seul. Il voyage avec la guerre, avec la mémoire des crises passées et avec l’exigence d’un État capable de protéger ses citoyens jusqu’aux périphéries. C’est cette équation, plus que le seul texte de loi, qui dira si la séquence ouverte à Kinshasa débouche sur un apaisement réel ou sur une nouvelle crispation.