Au Soudan, l’accord avec le Pakistan mise sur les entreprises, mais la guerre freine les échanges commerciaux

Un accord entre fédérations d’entreprises peut-il ouvrir des débouchés quand les routes commerciales, le financement et l’activité économique soudanaise restent fragilisés par la guerre ? Le partenariat conclu avec le Pakistan mise sur des liens entre acteurs privés. Sa portée dépendra toutefois de leur capacité à transformer les intentions en échanges concrets.

Un rapprochement d’entreprises dans un contexte de guerre

Le Soudan traverse depuis avril 2023 un conflit armé qui pèse sur les entreprises, les échanges et les services. Khartoum, capitale du pays, a été l’un des principaux foyers de combats. Les conséquences économiques dépassent la capitale : elles touchent aussi les producteurs, les commerçants et les petites entreprises qui dépendent de routes et de circuits d’approvisionnement perturbés.

Ce contexte explique l’intérêt porté à la relance du secteur privé. À Khartoum, le ministère soudanais des Finances et le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) ont organisé du 21 au 23 septembre 2026 un dialogue consacré à cet enjeu. L’agence soudanaise SUNA rapporte que les discussions ont porté sur le financement, le commerce, l’énergie et l’amélioration du climat des affaires. Le compte rendu de SUNA sur les conclusions du dialogue confirme la tenue de cette rencontre et son objectif de définir des priorités économiques.

À l’échelle régionale, le Soudan est membre de l’Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), qui réunit des pays de la Corne de l’Afrique et d’Afrique de l’Est. La guerre et les difficultés logistiques compliquent les échanges avec les voisins. Le partenariat avec le Pakistan ouvre une piste extra-régionale, mais ne remplace ni la reprise des circuits intérieurs ni la coopération commerciale de proximité.

Ce que prévoit l’accord soudano-pakistanais

La Fédération des hommes d’affaires et des employeurs soudanais (SBEF) et la Fédération des chambres de commerce et d’industrie du Pakistan (FPCCI) ont signé un protocole d’accord annoncé le 5 novembre 2026. D’après le communiqué du PNUD, les deux organisations veulent faciliter les échanges commerciaux et les investissements entre entreprises des deux pays. Le communiqué du PNUD sur le protocole précise que celui-ci prévoit notamment le partage d’informations économiques, des délégations commerciales, des formations et une coopération sur le règlement des différends commerciaux.

L’accord prend effet à sa signature et dure deux ans. Selon le même communiqué, il sera automatiquement prolongé pour deux années supplémentaires, sauf si l’une des parties notifie son intention d’y mettre fin au moins trois mois avant son échéance. Les fédérations doivent aussi désigner des équipes de liaison et se rencontrer régulièrement pour suivre la coopération.

Le PNUD présente le protocole comme une retombée du dialogue de septembre à Khartoum. Sa représentante résidente adjointe au Soudan, Surayo Buzurukova, a estimé qu’un secteur privé « fort et bien connecté » est essentiel à la relance du pays. Cette déclaration expose la logique du programme ; elle ne constitue pas, à elle seule, une garantie de nouveaux investissements ou d’emplois.

Des possibilités, mais aussi des obstacles concrets

Pour les entreprises soudanaises, une mise en relation avec des partenaires pakistanais peut faciliter l’accès à des informations de marché, à des acheteurs ou à des fournisseurs. Les missions commerciales et les formations pourraient aussi aider les sociétés capables de maintenir leur activité à repérer de nouveaux débouchés. Mais un protocole entre fédérations ne signifie pas que des contrats ont déjà été signés, ni que des capitaux sont engagés.

La mise en œuvre dépendra de contraintes plus immédiates : sécurité, accès au financement, coût du transport, disponibilité de l’énergie et fonctionnement des infrastructures. Ces obstacles ne pèsent pas de la même manière sur tous les acteurs. Les grandes entreprises peuvent parfois mobiliser des réseaux ou des ressources extérieures ; les petites structures et les commerçants informels disposent généralement de moins de marges pour absorber les retards et les coûts supplémentaires. Les producteurs éloignés des principaux axes commerciaux risquent, eux aussi, de profiter moins vite d’un rapprochement international.

Le dialogue de septembre visait justement à relier la coopération entre entreprises aux besoins du tissu économique local. Dans un autre compte rendu, SUNA rapporte que ses recommandations évoquent l’accès au financement, la simplification des procédures et le soutien aux entrepreneuses et aux jeunes. Les recommandations publiées par l’agence soudanaise replacent ainsi les partenariats extérieurs parmi plusieurs leviers, et non comme une solution isolée.

Le test sera celui des résultats

La portée du protocole se mesurera aux échanges effectivement réalisés : entreprises participantes, commandes, investissements et formations organisées. Il faudra aussi voir si les retombées atteignent des sociétés de tailles et de régions différentes, au lieu de rester concentrées parmi les acteurs déjà connectés aux marchés internationaux.

Pour le Soudan, l’enjeu dépasse donc les relations avec le Pakistan. Il s’agit de savoir si les réseaux d’affaires peuvent contribuer à rétablir des activités productives malgré la guerre et les ruptures commerciales. À l’échelle de l’IGAD et de l’Union africaine, ce rapprochement illustre une coopération économique Sud-Sud, mais son effet régional restera limité tant que les échanges ne pourront pas s’appuyer sur des conditions de circulation, de financement et de sécurité plus stables.