Au Sénégal, les fonds politiques relancent le débat sur la transparence après l’offensive du Pastef

Un débat sur la transparence qui dépasse la technique budgétaire

À Dakar, la discussion sur les fonds politiques n’oppose pas seulement des députés entre eux. Elle touche à une question plus large : qui contrôle l’argent public quand il est présenté comme sensible, discret ou exceptionnel ? Dans un pays où la demande de redevabilité s’est imposée comme un marqueur politique fort depuis l’alternance de 2024, le sujet est devenu un test de cohérence pour la majorité elle-même.

Les Sénégalais connaissent bien cette zone grise des finances publiques que l’on résume souvent, dans le langage courant, par « caisses noires ». Le terme recouvre des enveloppes utilisées hors du circuit budgétaire ordinaire, souvent au nom de la sécurité, du renseignement ou de dépenses institutionnelles jugées sensibles. Au Sénégal, cette question revient régulièrement dans le débat public, parce qu’elle cristallise une attente simple : des règles claires, des justificatifs et des contrôles.

Le 24 juillet 2026, le Bureau de l’Assemblée nationale a déclaré recevable une proposition de loi portée par des députés de la majorité visant l’encadrement des crédits spéciaux et autres fonds secrets. Le même communiqué de l’institution a aussi indiqué que le texte serait transmis au président de la République pour avis. Selon l’Assemblée, le chef de l’État dispose de dix jours pour se prononcer, sans obligation de réponse.

Le calendrier politique donne à cette initiative une portée particulière. Depuis sa prise de fonctions à la Primature en 2024, Ousmane Sonko a fait de la transparence budgétaire un axe de discours récurrent. Le 22 mai 2026, il a réaffirmé publiquement que les fonds politiques devaient être encadrés, en rappelant que le débat existait déjà dans les premières années du PASTEF, bien avant son arrivée au pouvoir.

Mais la polémique ne porte pas seulement sur le principe. Elle porte aussi sur la méthode et sur l’exemple donné par le pouvoir. Plusieurs voix de la société civile ont demandé que soient publiés les rapports d’utilisation des fonds de la Primature et de l’Assemblée nationale sur les deux dernières années, avant toute réforme. Cette exigence a été portée, entre autres, par Moundiaye Cissé, président de l’ONG 3D, et par Babacar Bâ, du Forum du justiciable.

Le précédent de l’alternance et le rapport de force institutionnel

Le débat sénégalais s’inscrit dans une séquence plus large. Depuis l’élection de Bassirou Diomaye Faye en mars 2024, puis la victoire parlementaire du PASTEF aux législatives, l’exécutif et la majorité ont multiplié les promesses de réforme institutionnelle. L’Assemblée nationale a déjà examiné plusieurs textes sensibles cette année, ce qui montre une volonté d’utiliser le levier parlementaire pour déplacer des lignes anciennes.

Dans le même temps, la Constitution sénégalaise rappelle que les lois adoptées sont transmises sans délai au président de la République pour promulgation et que celui-ci dispose, en principe, de huit jours francs après l’expiration des délais de recours, le délai étant réduit de moitié en cas d’urgence. Cette architecture institutionnelle explique pourquoi les textes touchant aux finances publiques ou à l’organisation des pouvoirs demandent un aller-retour précis entre l’Assemblée, l’exécutif et le juge constitutionnel.

La critique de l’opposition porte sur cette cohérence. Thierno Bocoum, à la tête d’Agir, a dénoncé l’opacité entourant aussi les fonds utilisés à la Primature durant la période où Ousmane Sonko dirigeait le gouvernement. Son argument est politique autant que moral : on ne peut pas réclamer la transparence après avoir exercé le pouvoir sans publier soi-même les comptes attendus. Cette ligne de défense trouve un écho chez une partie de l’opinion, qui veut savoir si la réforme annoncée corrige un système ou sert à déplacer le centre de gravité des fonds vers d’autres institutions.

Le point sensible, pour les citoyens, est moins la catégorie budgétaire que l’usage réel de l’argent. Dans un contexte où l’État sénégalais fait face à une pression forte sur ses finances et à des attentes élevées en matière de service public, la transparence sur les dépenses discrétionnaires devient un sujet de confiance institutionnelle. Elle concerne la Primature, l’Assemblée nationale, mais aussi la Présidence, dès lors que chaque niveau de pouvoir est soupçonné de disposer de marges financières peu lisibles.

Le débat a aussi une dimension régionale. En Afrique de l’Ouest, la CEDEAO est fréquemment interrogée sur la qualité de la gouvernance et sur la solidité des institutions dans les États membres. Le cas sénégalais est observé de près, parce qu’il associe une alternance électorale, une majorité parlementaire disciplinée et une promesse de reddition des comptes. Si le chantier aboutit, il pourrait servir de référence dans les discussions africaines sur le contrôle des dépenses sensibles, sans remettre en cause les impératifs de sécurité des États.

Reste la suite immédiate. Le texte doit encore passer l’étape de l’avis présidentiel, puis celle d’une éventuelle session extraordinaire de l’Assemblée nationale. C’est là que se jouera la crédibilité de la réforme. Si le pouvoir publie les rapports demandés et précise le périmètre exact des crédits spéciaux, le débat pourra sortir du terrain des procès d’intention. Sinon, la controverse risque de confirmer une vieille constante de la vie publique sénégalaise : les fonds secrets changent de camp, mais rarement de logique.