À la COP31, les pays africains mettent le financement climatique à l’épreuve de leurs engagements concrets

Pour les pays africains, les engagements climatiques ne manquent pas sur le papier. Le défi est de financer des projets capables de protéger les populations, de renforcer l’accès à l’énergie et de soutenir l’industrialisation. À Antalya, ces priorités se heurtent aussi à une question de règles commerciales : qui paie le coût de la transition, et selon quels critères ?

Une position commune portée par le Ghana

La COP31, la conférence annuelle des pays signataires de la Convention des Nations unies sur le climat, se tient à Antalya, en Türkiye, du 9 au 20 novembre 2026. Le Groupe africain de négociateurs y défend une position commune. En 2026, sa présidence est assurée par le Ghana, qui coordonne les demandes des États africains dans les discussions climatiques.

Le groupe a placé trois sujets au centre de ses demandes : le financement de l’adaptation, les effets des mesures commerciales liées au climat et les ressources du Fonds vert pour le climat. Ce fonds international aide les pays en développement à financer des projets de réduction des émissions et de préparation aux impacts climatiques. Les négociateurs africains veulent notamment que les besoins de financement soient examinés à l’approche de son prochain cycle, prévu pour 2028-2031.

Une partie de ces demandes n’a pas été inscrite comme point distinct à l’ordre du jour, faute de consensus entre les délégations. Cela ne signifie pas que les sujets disparaissent des discussions : ils peuvent être abordés dans d’autres espaces de négociation. Mais leur absence de l’agenda formel rend plus difficile l’obtention d’un débat dédié et d’une décision explicite.

Le président du Groupe africain, Nana Dr Antwi-Bosiako Amoah, a également insisté sur l’écart entre les engagements annoncés et les moyens disponibles. Les pays ont déposé des contributions nationales — leurs plans de réduction des émissions et d’adaptation dans le cadre de l’Accord de Paris —, mais leur mise en œuvre dépend de financements, de technologies et de capacités institutionnelles. La radiotélévision publique ghanéenne rapporte que le groupe réclame des progrès concrets sur ces trois priorités.

Des investissements en hausse, mais encore insuffisants

Les investissements dans les énergies propres montrent à la fois les avancées et l’ampleur du chemin restant. Selon l’OCDE, ils ont progressé en 2024 de 16 % en Afrique du Nord et de 14 % en Afrique subsaharienne. Pourtant, pour suivre un scénario compatible avec les engagements annoncés, ils devraient être multipliés respectivement par 2,4 et 1,8 par rapport à leur niveau de 2024.

Ces chiffres régionaux ne décrivent pas une situation identique dans chaque pays. Les besoins varient selon les réseaux électriques, les ressources disponibles, les capacités d’emprunt et les priorités nationales. Un grand projet solaire peut améliorer l’approvisionnement d’un réseau urbain, tandis que des solutions décentralisées répondent à d’autres besoins dans les zones rurales. De même, l’accès au crédit et aux équipements détermine si une entreprise locale peut participer à la transition ou reste à l’écart.

Le débat porte donc aussi sur la qualité des financements. Des prêts peuvent accroître la dette publique, alors que des subventions ou des financements concessionnels réduisent davantage le coût pour les pays bénéficiaires. Les négociateurs africains demandent que l’on ne mesure pas seulement les montants annoncés, mais aussi leur accessibilité, leur prévisibilité et leur répartition entre adaptation et réduction des émissions.

Le climat entre dans les règles du commerce

Le mécanisme européen d’ajustement carbone aux frontières, ou MACF, est l’exemple le plus concret des tensions entre politique climatique et commerce. Depuis le 1er janvier 2026, son régime définitif concerne certaines marchandises importées dans l’Union européenne : notamment le fer et l’acier, l’aluminium, le ciment, les engrais, l’électricité et l’hydrogène. Il vise à appliquer aux importations un coût carbone comparable à celui supporté par les producteurs européens.

L’effet sur les économies africaines dépendra des produits exportés, de leur intensité en émissions et de la capacité des producteurs à mesurer celles-ci. Il ne sera donc ni uniforme ni automatique. Toutefois, les entreprises concernées pourraient devoir investir dans des procédés moins émetteurs et dans des systèmes de suivi. Les producteurs qui n’ont pas accès au financement ou aux données nécessaires risquent de faire face à des coûts supplémentaires ou de perdre en compétitivité sur le marché européen.

Pour les pays africains, l’enjeu est double : réduire les émissions industrielles sans freiner la transformation locale des ressources. Le groupe demande ainsi un dialogue sur les conséquences des mesures commerciales climatiques. Cette discussion touche aussi les chaînes de valeur des minerais, de l’acier et des engrais, ainsi que les projets d’industrialisation liés à la Zone de libre-échange continentale africaine, qui vise à développer les échanges entre pays du continent.

Le prochain cycle du Fonds vert en ligne de mire

La reconstitution du Fonds vert pour le climat pour 2028-2031 constitue une autre échéance importante. Il s’agit de déterminer les contributions des pays donateurs au cycle à venir et les ressources mobilisables pour les projets. Le conseil du Fonds a décidé que ce troisième cycle de reconstitution couvrirait la période du 1er janvier 2028 au 31 décembre 2031. Les discussions d’Antalya interviennent donc alors que se prépare déjà la prochaine période de financement.

Pour les gouvernements, des ressources prévisibles peuvent faciliter la planification de projets de plusieurs années. Pour les collectivités, les agriculteurs et les habitants exposés aux sécheresses, aux inondations ou à la chaleur, l’adaptation se joue dans des investissements concrets : gestion de l’eau, systèmes d’alerte, infrastructures résistantes et services agricoles. Les besoins ne se limitent pas aux capitales. Les régions rurales, où l’activité dépend souvent directement des saisons et des ressources naturelles, ont aussi besoin de financements accessibles.

La COP31 ne règle pas à elle seule ces questions. Le résultat dépendra des arbitrages entre pays, de la place accordée aux demandes africaines dans les textes et du suivi des engagements financiers. Le Groupe africain entend maintenir le financement de l’adaptation, le commerce et le Fonds vert dans les travaux. Pour les États du continent, le test sera moins le nombre de promesses que leur traduction en ressources mobilisées et en projets réalisables.