Pour les agriculteurs du Sahel, les habitants des villes exposées aux fortes chaleurs ou les communautés riveraines des fleuves, l’adaptation climatique se mesure à des protections concrètes : accès à l’eau, systèmes d’alerte, cultures plus résistantes et infrastructures capables d’affronter les crues. À Antalya, en Turquie, des militants africains demandent que les financements internationaux répondent à ces besoins, plutôt qu’à des priorités définies loin des populations concernées.
Un enjeu qui dépasse les négociations d’Antalya
La COP31, conférence annuelle des États signataires de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), se tient du 9 au 20 novembre 2026. La Turquie accueille le sommet dans la ville d’Antalya, tandis que l’Australie dirige les négociations officielles, selon les informations de la CCNUCC. Ce partage inhabituel du rôle d’hôte et de la conduite des discussions est issu d’un compromis entre les deux pays.
Pour les pays africains, la question ne se limite pas au montant global annoncé par les bailleurs. Les gouvernements veulent aussi pouvoir accéder aux fonds, les orienter vers leurs priorités et éviter que le soutien climatique ne prenne principalement la forme de prêts qui alourdissent leur dette. Les délégations africaines défendent ces positions dans les négociations de l’ONU et au pavillon africain de la COP, une plateforme de représentation continentale créée après une décision des chefs d’État de l’Union africaine.
Cette demande s’inscrit dans un rapport de force plus large. Les pays africains rappellent que leur contribution aux émissions mondiales reste limitée, tandis que leurs sociétés sont exposées à des risques climatiques importants. Mais le continent n’est pas un ensemble homogène : les priorités diffèrent entre les États sahéliens confrontés aux sécheresses, les pays côtiers exposés aux inondations et à l’érosion, ou encore les régions urbaines touchées par les vagues de chaleur.
Le financement de l’adaptation au cœur de la revendication
En marge de la conférence, le Climate Action Network-International Africa (CAN Africa), réseau régional d’organisations de la société civile travaillant sur le climat, réclame des fonds calculés à partir des besoins. Son coordinateur régional, Baboucarr Nyang, estime que l’adaptation reste sous-financée dans les discussions de la CCNUCC. Il demande que les ressources atteignent les communautés confrontées aux inondations, aux sécheresses et aux fortes chaleurs.
Cette revendication fait écho au constat du Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE). Son rapport 2025 sur l’écart de l’adaptation estime que les pays en développement auront besoin de 310 à 365 milliards de dollars par an d’ici 2035, selon la méthode de calcul retenue. Les financements publics internationaux destinés à l’adaptation atteignaient 26 milliards de dollars en 2023. Ces chiffres concernent l’ensemble des pays en développement, et non l’Afrique seule.
À l’échelle du continent, les estimations varient selon les besoins retenus et la période couverte. La Commission économique des Nations unies pour l’Afrique indique que les priorités africaines à Antalya incluent l’accès à des financements prévisibles, le soutien à l’adaptation et la mise en œuvre des dispositifs liés aux pertes et préjudices. Ces derniers concernent les dommages climatiques qui ne peuvent être évités par la réduction des émissions ou l’adaptation.
Le débat porte donc aussi sur les modalités. Un financement peut être annoncé sans parvenir rapidement aux collectivités, aux services publics ou aux organisations locales qui mettent en œuvre les projets. Les procédures d’accès, les délais de décaissement et la part des prêts comptent autant pour les pays bénéficiaires que les promesses affichées au sommet. Les communautés rurales, souvent dépendantes de l’agriculture et de l’accès local à l’eau, n’ont pas les mêmes besoins que les grandes villes, où la chaleur et la pression sur les réseaux pèsent davantage.
Des promesses aux ressources effectivement accessibles
En appelant à un financement fondé sur les besoins, CAN Africa met en avant l’écart entre les priorités exprimées sur le terrain et les ressources réellement accessibles. Nyang affirme ne pas voir, chez les dirigeants mondiaux, une volonté suffisante de garantir ces moyens. Cette appréciation est celle du coordinateur du réseau ; elle traduit la position des militants, mais ne constitue pas à elle seule une mesure des engagements pris par les gouvernements.
Les pays africains cherchent également à peser sur la manière dont les règles financières sont conçues. Des critères trop complexes ou des démarches longues peuvent désavantager les administrations disposant de moins de capacités techniques. À l’inverse, des financements prévisibles et adaptés aux plans nationaux peuvent soutenir des politiques de prévention, au lieu de concentrer l’aide sur la réponse aux catastrophes après leur survenue.
Les choix financiers ont ainsi des effets différents selon les acteurs. Les gouvernements doivent arbitrer entre l’adaptation, les infrastructures, l’énergie et les autres priorités de développement. Les collectivités locales ont besoin de ressources pour appliquer les plans nationaux. Les populations, elles, jugent les résultats à travers des services concrets : eau disponible, logements moins vulnérables, transports fonctionnels et alertes compréhensibles avant une inondation ou une vague de chaleur.
Une portée continentale à suivre jusqu’à la clôture
La demande portée à Antalya rejoint les positions défendues par les pays africains dans les enceintes internationales : mieux financer l’adaptation, faciliter l’accès aux fonds et donner davantage de place aux priorités nationales. Elle concerne aussi les pays voisins, car les sécheresses, les bassins fluviaux et les systèmes alimentaires franchissent les frontières. La coopération régionale peut donc compter, notamment lorsque des infrastructures ou des ressources en eau sont partagées.
La COP31 doit se poursuivre jusqu’au 20 novembre. L’enjeu sera de voir si les discussions débouchent sur des mécanismes précis, des ressources accessibles et un suivi vérifiable, plutôt que sur des annonces générales. Pour les pays africains, le résultat ne se mesurera pas seulement aux formulations adoptées à Antalya, mais à la capacité des financements à soutenir, dans la durée, les réponses définies avec les communautés concernées.
