À Antalya, les militants africains veulent transformer la promesse climatique en financement concret pour l’adaptation

Pour une communauté confrontée à des crues, à une sécheresse ou à des vagues de chaleur, l’adaptation climatique se mesure à des choses concrètes : des systèmes d’alerte, des routes qui résistent aux inondations, des cultures capables de mieux supporter le manque d’eau. À Antalya, des militants africains ont remis cette question au centre des discussions : qui finance ces protections, et selon quels besoins ?

Une demande portée depuis l’Afrique

Le 10 novembre, en marge de la COP31, des membres du Climate Action Network Africa (CAN Africa) ont manifesté dans la ville turque d’Antalya. Le militant Baboucarr Nyang a expliqué que leur mobilisation visait à réclamer davantage de financements pour l’adaptation, jugée sous-financée dans les négociations climatiques. Il a plaidé pour des ressources calculées à partir des besoins des populations touchées, notamment par les inondations, les sécheresses et les fortes chaleurs. Le rassemblement et les propos de Nyang ont été rapportés par Africanews, qui a couvert la mobilisation de CAN Africa à Antalya.

Cette revendication rejoint une bataille menée par les délégations africaines dans les salles de négociation. Le premier jour du sommet, elles ont tenté, sans succès, d’inscrire le financement de l’adaptation à l’ordre du jour. Ce blocage est rapporté par un compte rendu des négociations publié le 11 novembre. La protestation dans la rue et la démarche diplomatique expriment donc la même préoccupation, mais empruntent des voies différentes.

La COP31, conférence annuelle des pays signataires de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, se tient du 9 au 20 novembre 2026. La Türkiye accueille le sommet à Antalya, tandis que l’Australien Chris Bowen préside les négociations. Ce partage des responsabilités est confirmé par la Convention climat de l’ONU. Il fait suite à un désaccord entre les deux pays sur l’accueil de la conférence. Les deux gouvernements sont aussi critiqués pour leur dépendance au charbon, un point relevé par l’Associated Press dans son compte rendu de l’ouverture.

Des besoins qui dépassent les sommes disponibles

L’enjeu n’est pas seulement le montant total annoncé. Les pays africains demandent des financements accessibles, prévisibles et adaptés aux priorités définies sur le terrain. L’adaptation regroupe les mesures qui réduisent l’exposition aux effets du changement climatique : protéger les habitations et les infrastructures, préserver l’accès à l’eau, ou aider les agriculteurs à faire face aux saisons incertaines.

Les écarts entre les besoins estimés et les sommes effectivement mobilisées restent importants. Une analyse du Global Center on Adaptation et de Climate Policy Initiative, publiée en septembre 2025, estime que les financements d’adaptation suivis pour l’Afrique sont passés de 6,3 milliards de dollars en 2017 à 14,8 milliards en 2023. Pourtant, les besoins annuels fondés sur les plans climatiques nationaux africains atteindraient 70 milliards de dollars. Les auteurs signalent que cette estimation pourrait elle-même être inférieure aux besoins réels. Ces données figurent dans l’analyse du Global Center on Adaptation.

La forme du financement compte autant que son volume. Selon cette même analyse, un peu plus de la moitié des engagements d’adaptation enregistrés entre 2017 et 2023 ont pris la forme de prêts. Pour des États déjà contraints par le coût du service de la dette, emprunter afin de réparer ou de protéger des infrastructures peut alourdir les charges futures. Les besoins varient aussi selon les régions et les secteurs : l’Afrique centrale a reçu moins de financements recensés que l’Afrique de l’Est et l’Afrique de l’Ouest en 2023, tandis que des lacunes persistent dans des domaines comme l’énergie, l’industrie et les villes.

Les conséquences ne se répartissent pas uniformément. Une inondation peut endommager les routes et les réseaux d’eau, mais aussi interrompre les activités des marchés et des petites entreprises. Une sécheresse touche les moyens de subsistance des agriculteurs, puis peut faire pression sur les prix et l’approvisionnement des villes. Les communautés rurales, les ménages à faibles revenus et les travailleurs de l’économie informelle disposent souvent de moins de marges pour absorber ces chocs. La manière dont les fonds sont distribués détermine donc qui bénéficie réellement des projets d’adaptation.

Des priorités africaines dans les négociations

Les institutions africaines défendent ces demandes tout en mettant en avant des solutions et des capacités présentes sur le continent. La Commission économique des Nations unies pour l’Afrique indique que les négociateurs africains recherchent des financements climatiques accessibles et prévisibles, un soutien renforcé à l’adaptation et la mise en œuvre des dispositifs consacrés aux pertes et préjudices. Elle rappelle également que le Pavillon africain, créé à la COP17 de Durban en 2011, réunit gouvernements, institutions, société civile, chercheurs et entreprises autour des priorités du continent. La Commission économique pour l’Afrique présente les priorités africaines à la COP31.

Cette plateforme n’efface pas les différences entre les pays. Les risques, les plans nationaux et les capacités à préparer des projets varient d’un État à l’autre. Un mécanisme efficace doit donc soutenir une position africaine commune sans supposer que les mêmes outils répondent aux besoins d’un pays sahélien, d’un État côtier ou d’un pays du bassin du Congo. Les financements doivent aussi parvenir aux collectivités et aux services publics chargés de mettre en œuvre les projets, plutôt que rester concentrés dans les annonces diplomatiques.

Le débat porte enfin sur la confiance entre pays. Les États qui réclament un appui considèrent que les engagements doivent se traduire par des ressources nouvelles et concrètes, et non par des promesses difficiles à suivre ou des prêts qui renforcent leur endettement. Les pays contributeurs, eux, discutent des modalités d’accès, du suivi des dépenses et de l’élargissement du nombre de financeurs. Mais ces discussions techniques ne changent pas le constat formulé par les négociateurs africains : sans argent disponible au bon endroit et au bon moment, les plans d’adaptation restent largement théoriques.

Ce qui se jouera après les déclarations

La suite de la COP31 dira si la question du financement de l’adaptation peut obtenir une place claire dans les décisions et si les engagements existants seront précisés. Le compte rendu des négociations du 11 novembre note qu’un objectif adopté en 2025, visant à tripler le financement de l’adaptation d’ici 2035, attend encore des clarifications. Le sommet doit s’achever le 20 novembre, selon le calendrier de la Convention climat de l’ONU.

Pour les pays africains, le résultat ne se lira pas uniquement dans le texte final. Il faudra aussi observer la part des financements accordée à l’adaptation, leur accessibilité, la proportion de dons par rapport aux prêts et la capacité des communautés à participer aux décisions. La mobilisation de CAN Africa rappelle ainsi que la justice climatique se joue autant dans la négociation internationale que dans les choix budgétaires et les services qui protègent, au quotidien, les populations de chaque pays.