À São Tomé-et-Príncipe, le premier ministre doit transformer un accord parlementaire en majorité durable

À São Tomé-et-Príncipe, le premier ministre reconduit ne dispose pas d’une majorité issue des urnes à lui seul. Sa capacité à gouverner dépendra donc d’accords conclus au Parlement et de leur traduction dans les votes à venir. Ce rapport de force place la stabilité de l’exécutif au cœur du nouveau cycle politique.

Une Assemblée sans majorité absolue

Les élections législatives du 27 septembre ont renouvelé les 55 sièges de l’Assemblée nationale. Le Mouvement de libération de São Tomé-et-Príncipe (MLSTP) en a obtenu 24. L’Action démocratique indépendante (ADI), le parti du premier ministre Américo Ramos, en a remporté 23. La coalition MCI-PS/PUN dispose de six élus, et le Mouvement BASTA de deux. Aucun parti n’atteint seul les 28 sièges nécessaires à une majorité absolue.

Ces résultats définitifs, publiés par le Tribunal constitutionnel le 6 octobre, sont également recensés par l’Union interparlementaire. Le Centre d’intégrité publique santoméen confirme la répartition des sièges et souligne qu’aucune formation ne peut gouverner sans chercher des appuis au-delà de ses propres députés.

Le président Carlos Vila Nova a nommé Américo Ramos le 12 novembre à la tête du XXe gouvernement constitutionnel. La présidence a indiqué que l’ADI avait fourni une garantie écrite d’un soutien parlementaire jugé suffisant. Le contenu de cette garantie n’a pas été rendu public. Le dirigeant de la coalition MCI-PS/PUN, Domingos Monteiro, a pour sa part affirmé que son accord avec l’ADI restait valable et visait à soutenir le gouvernement pendant quatre ans.

La formation du gouvernement a donné lieu à des versions divergentes. Selon la présidence, le MLSTP, sollicité en premier, n’a pas présenté de garantie suffisante. Son dirigeant, Américo Barros, a contesté cette lecture : il a déclaré que son parti avait proposé une combinaison d’élus du MLSTP, de BASTA et d’autres députés. Ces soutiens supplémentaires, a-t-il indiqué, avaient demandé à rester réservés. À ce stade, les éléments publics ne permettent pas de vérifier indépendamment le nombre de députés effectivement engagés.

La nomination ne met donc pas fin au débat sur la solidité de la majorité. Elle ouvre une période où les votes à l’Assemblée, notamment sur le programme du gouvernement et le budget, permettront de mesurer concrètement le soutien dont dispose l’exécutif.

Le choix présidentiel et ses limites parlementaires

Le MLSTP est arrivé en tête, mais ses 24 sièges ne lui garantissaient pas la direction du gouvernement. L’ADI, deuxième, a pu faire valoir un accord avec la coalition MCI-PS/PUN. Ensemble, leurs sièges représentent 29 élus, sous réserve que les six députés de la coalition soutiennent effectivement le gouvernement lors des votes. Ce calcul explique le poids décisif des formations moins importantes dans une Assemblée fragmentée.

Cette configuration distingue le nombre de sièges remportés et la capacité à réunir un appui parlementaire. Elle ne préjuge pas, à elle seule, de la durée de vie du gouvernement. La position de BASTA et les choix des députés qui se sont exprimés avec réserve pourraient aussi compter dans des votes serrés. L’élection de Nilda Borges da Mata, députée de l’ADI, à la présidence de l’Assemblée, lors de la première séance du 10 novembre, constitue un autre élément du contexte parlementaire, sans remplacer les votes de confiance ou d’adoption des textes.

Américo Ramos était déjà premier ministre depuis janvier 2025. Il avait alors été nommé par Carlos Vila Nova après le départ de Patrice Trovoada, lui aussi issu de l’ADI. Sa reconduction assure une continuité à la tête de l’exécutif, mais intervient après un scrutin qui a réduit la représentation parlementaire de son parti. La nouvelle législature devra donc éprouver la capacité de cette équipe à négocier au-delà de son camp.

Cette épreuve institutionnelle se déroule dans un pays où les contraintes économiques pèsent directement sur les marges d’action du gouvernement. La Banque africaine de développement relève une reprise lente après les effets de la pandémie, des inégalités persistantes et des possibilités d’emploi limitées, particulièrement pour les jeunes. Elle signale aussi une forte dépendance aux financements extérieurs, des difficultés d’approvisionnement électrique et une exposition aux variations des prix mondiaux.

Pour les habitants de São Tomé, la capitale, comme pour ceux de l’île de Príncipe et des localités moins centrales, ces enjeux prennent des formes différentes. Les difficultés d’accès à l’énergie et aux infrastructures compliquent l’activité des entreprises et des services. Dans les zones où les emplois formels sont rares, l’absence de débouchés touche particulièrement les jeunes et nourrit les départs à l’étranger. La Banque africaine de développement cite les possibilités d’emploi limitées parmi les facteurs liés à l’émigration, sans réduire celle-ci à une cause unique.

Un enjeu national, avec un écho régional

São Tomé-et-Príncipe est un État insulaire d’Afrique centrale, indépendant depuis 1975 et membre de la Communauté économique des États de l’Afrique centrale (CEEAC), l’organisation régionale de coopération économique et politique. L’archipel n’est pas membre de la CEDEAO, qui regroupe des pays d’Afrique de l’Ouest. Cette distinction situe le pays dans son espace institutionnel pertinent, au cœur du golfe de Guinée.

La stabilité parlementaire intéresse aussi ses partenaires régionaux. Les choix budgétaires, les infrastructures, l’énergie et les échanges économiques dépassent les seules décisions de São Tomé. Mais l’appartenance à la CEEAC ne signifie pas que les difficultés nationales trouveront automatiquement une réponse régionale : la mise en œuvre dépendra des accords entre États et des moyens mobilisés.

Le scrutin place ainsi les responsables santoméens devant deux exigences liées : respecter le résultat électoral tout en construisant une majorité de travail, puis convertir cet appui en décisions utiles aux habitants. Pour l’instant, la nomination d’Américo Ramos repose sur une garantie annoncée par la présidence et défendue par l’ADI et son partenaire. Sa solidité devra se vérifier au Parlement, au fil du programme gouvernemental, du budget et des prochains votes.