Une hausse de l’activité ne se traduit pas automatiquement par des revenus plus élevés pour les ménages. En Ouganda, la croissance a légèrement accéléré en 2025/26, tandis que les recettes fiscales ont progressé. Le défi est désormais de convertir ces résultats en services, en emplois et en débouchés pour les entreprises.
Une progression confirmée par les données nationales
L’exercice budgétaire 2025/26 marque la première année du quatrième Plan national de développement, qui couvre la période 2025-2030. Il s’inscrit dans la stratégie gouvernementale dite de « croissance décuplée », dont l’objectif est de porter le produit intérieur brut (PIB) à 500 milliards de dollars d’ici 2040. Cette ambition fixe un cap, mais sa réalisation dépendra des investissements et de leur effet sur la production.
Les estimations préliminaires du Bureau ougandais des statistiques (UBOS) établissent la croissance réelle à 6,4 % en 2025/26, contre 6,3 % l’année précédente. En valeur nominale, le PIB est passé de 227 875 milliards de shillings ougandais à 250 447 milliards. Ces chiffres sont également repris dans le rapport annuel de la Banque centrale ougandaise. Les estimations préliminaires du PIB publiées par l’UBOS et le rapport annuel de la Banque d’Ouganda confirment cette évolution.
La hausse ne se répartit pas uniformément entre secteurs. Selon l’UBOS, les services représentent 42,1 % de l’économie, devant l’agriculture, la sylviculture et la pêche, à 26,2 %, puis l’industrie, à 24,1 %. Le secteur agricole a progressé de 6,5 %, l’industrie de 6,4 % et les services de 5,5 %. Ces données décrivent une économie diversifiée, mais elles ne disent pas, à elles seules, comment les gains se distribuent entre régions, entreprises et travailleurs.
Des recettes fiscales presque au niveau visé
Le rapport annuel d’exécution budgétaire du ministère des Finances fait état de 34 049,87 milliards de shillings de recettes fiscales. Le résultat atteint pratiquement la cible fixée à 34 051,43 milliards, soit une réalisation de 99,9 %. La progression sur un an est de 14 %. Ces montants corrigent légèrement les chiffres arrondis diffusés dans les premières présentations du bilan.
Les recettes intérieures totales, fiscales et non fiscales, se sont élevées à 36 991,01 milliards de shillings. En ajoutant les dons, les recettes et dons ont atteint 37 985,40 milliards, sous l’objectif budgétaire de 39 973,85 milliards. Les dons ont notamment été inférieurs aux prévisions. Autrement dit, le bon résultat fiscal ne signifie pas que l’ensemble des ressources attendues a été réuni. Le rapport annuel d’exécution budgétaire 2025/26 détaille ces écarts.
Le rendement fiscal importe pour les finances publiques : il permet de financer les politiques nationales sans dépendre uniquement des emprunts ou des aides. Mais la progression des recettes ne renseigne pas, à elle seule, sur leur poids pour les contribuables ni sur l’efficacité des dépenses. La Banque mondiale estime que les recettes fiscales restent modestes au regard des besoins de développement du pays. L’enjeu porte donc à la fois sur l’élargissement de l’assiette fiscale — le nombre d’activités et de revenus effectivement imposés — et sur la qualité des investissements publics.
Du financement local aux revenus durables
Le gouvernement indique que 92 % des fonds prévus pour le Parish Development Model (PDM) ont été décaissés. Ce programme organise notamment des financements par l’intermédiaire de coopératives locales afin de soutenir les activités génératrices de revenus et de rapprocher les ménages de l’économie marchande. Le décaissement constitue une étape administrative, pas une preuve que les revenus ou la production ont déjà augmenté. Il reste à mesurer les résultats concrets : remboursement des prêts, débouchés, capacités de stockage et accès aux marchés.
La distinction compte particulièrement entre Kampala et les districts ruraux. Les entreprises de la capitale peuvent bénéficier plus directement des infrastructures, des services financiers et de marchés concentrés. Dans les campagnes, les effets d’un financement dépendent davantage des routes, de l’électricité, du transport des récoltes et de la capacité des coopératives à accompagner leurs membres. Les petits opérateurs et les travailleurs informels, nombreux dans l’économie ougandaise, ne profitent pas nécessairement de la croissance au même rythme que les secteurs formels.
Le PDM s’insère dans un plan plus large centré sur l’agro-industrialisation, le tourisme, l’industrie liée aux ressources minérales, ainsi que les sciences, les technologies et l’innovation. La cohérence entre ces priorités sera déterminante. Transformer davantage les productions agricoles localement peut créer de la valeur et des emplois, mais suppose des investissements durables dans l’énergie, la logistique, la formation et le financement des entreprises.
Une ambition nationale avec un enjeu est-africain
La trajectoire concerne aussi les partenaires de l’Ouganda au sein de la Communauté d’Afrique de l’Est (EAC), organisation régionale qui vise notamment à faciliter les échanges et l’intégration économique. Les producteurs ougandais peuvent trouver des débouchés dans les marchés voisins, tandis que les infrastructures et les règles commerciales régionales influencent le coût des importations et des exportations. La réussite du plan ne dépend donc pas seulement des indicateurs nationaux : elle dépend aussi de la capacité à transformer la croissance en produits compétitifs et à les acheminer vers les marchés de la région.
Pour l’Union africaine, le dossier illustre une question plus large : comment financer le développement à partir de recettes nationales tout en élargissant la production et les emplois ? Le chiffre de croissance donne une mesure de l’activité, pas celle du bien-être de chaque Ougandais. Les prochaines évaluations devront préciser si les recettes sont durablement mobilisées, si les investissements soutiennent les entreprises et si les financements du PDM produisent des revenus qui se maintiennent. C’est à ces résultats que se mesurera la portée concrète du plan lancé à Kampala.
