À Madagascar, choisir l’ordre des scrutins revient aussi à choisir les règles du prochain pouvoir. Les échanges de novembre à Antananarivo ont placé un référendum constitutionnel avant la présidentielle au centre des discussions. Mais les électeurs n’ont toujours pas de dates officielles pour se rendre aux urnes.
Une transition sous le regard de la région
La prise de pouvoir par les militaires, le 14 octobre 2025, après le départ d’Andry Rajoelina, a ouvert une nouvelle période d’incertitude institutionnelle. Michaël Randrianirina dirige la transition, dont la durée annoncée ne doit pas dépasser deux ans. L’Union africaine a condamné le changement anticonstitutionnel de gouvernement et suspendu Madagascar de ses activités jusqu’au rétablissement de l’ordre constitutionnel.
La Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), organisation régionale dont Madagascar est membre, réclame de son côté un dialogue national inclusif et conduit par les Malgaches. Elle a également chargé une mission de sages, menée par l’ancienne présidente du Malawi Joyce Banda, d’appuyer les démarches de sortie de crise. Ces positions placent la concertation et la préparation du scrutin sous une attention régionale soutenue.
Le débat intervient après plusieurs crises politiques et des contestations autour des scrutins précédents. En 2023, une partie de l’opposition avait boycotté la présidentielle, dénonçant le manque d’impartialité des institutions électorales. Les nouvelles autorités présentent donc la réforme des règles du vote comme une étape de la « refondation » politique. Reste à établir qui participera aux décisions et comment elles seront traduites en droit.
Le référendum s’impose dans les discussions, pas encore dans le calendrier
Les 9 et 10 novembre 2026, des acteurs politiques et institutionnels se sont réunis au Centre de conférences international d’Ivato, près de la capitale. La rencontre a restitué des propositions issues de consultations antérieures, avec un objet précis : préparer les prochaines élections. Elle ne constituait pas encore la concertation nationale appelée à examiner plus largement les réformes institutionnelles.
Selon le président de la transition, 95 % des propositions recueillies lors des consultations préalables soutenaient un référendum constitutionnel avant la présidentielle. Ce chiffre est une déclaration attribuée aux autorités : il ne signifie ni que l’ensemble des Malgaches a été consulté, ni qu’une décision juridiquement définitive a été prise.
La Haute Cour constitutionnelle a estimé, dans un avis rendu le 4 novembre, qu’un référendum sur un nouvel ordre constitutionnel pouvait précéder la présidentielle. Elle a toutefois rappelé que les conditions d’un scrutin crédible devaient être réunies. La tenue d’un référendum à choix multiple supposerait aussi d’adapter la législation électorale.
En conséquence, les discussions d’Ivato dessinent une séquence possible, mais ne fixent pas les jours de vote. La Commission électorale nationale indépendante (CENI), chargée d’organiser les scrutins, attend encore le feu vert du gouvernement pour établir un calendrier clair. Des documents de planification ont évoqué un référendum en juin 2027 et une présidentielle en octobre, mais ces échéances restent à confirmer officiellement.
La crédibilité dépendra des règles et de la participation
Le débat dépasse la seule question de la date. Si le référendum précède la présidentielle, le contenu du projet constitutionnel, son mode de rédaction et l’équilibre des options soumises aux électeurs pèseront sur la suite de la transition. La composition et l’indépendance de l’organe électoral, la fiabilité des listes et les voies de recours compteront tout autant.
Le programme de refondation publié par la présidence prévoit des consultations, une réforme de la gouvernance électorale, la rédaction d’une Constitution et, ensuite, des élections. Il présente un processus pouvant s’étendre sur vingt-quatre mois et susceptible d’être ajusté. Ce cadre officiel décrit une ambition ; il ne remplace pas un calendrier électoral arrêté par les institutions compétentes.
La concertation nationale doit encore atteindre les territoires au-delà d’Antananarivo. Des responsables de son organisation ont indiqué vouloir commencer les échanges dans les fokontany, les communautés locales malgaches, et couvrir la moitié des districts avant la fin de l’année. La logistique, la représentation des zones éloignées et la place de la société civile détermineront si le dialogue dépasse les cercles politiques de la capitale.
Les autorités ont annoncé une enveloppe de 32 milliards d’ariary pour financer la concertation. Michaël Randrianirina a affirmé vouloir mobiliser des fonds malgaches afin d’éviter une ingérence étrangère. Le financement national peut renforcer la maîtrise du processus, mais la transparence sur l’utilisation de cette somme et l’accès de tous les acteurs aux débats resteront des critères concrets de confiance.
Une épreuve pour Madagascar et la SADC
Pour les habitants, l’enjeu est direct : savoir quand voter, sur quel texte et dans quelles conditions. Les délais concernent aussi les partis, les observateurs et les administrations qui devront préparer les opérations électorales dans les régions. Sans arbitrages législatifs et calendrier validé, ces acteurs ne peuvent pas planifier pleinement leur travail.
À l’échelle régionale, Madagascar met à l’épreuve la capacité de la SADC et de l’Union africaine à accompagner une transition sans se substituer aux acteurs nationaux. L’Union africaine lie déjà le retour du pays dans ses instances au rétablissement de l’ordre constitutionnel. La SADC demande un dialogue inclusif et des réformes conduites dans les délais.
La prochaine étape sera donc moins une nouvelle annonce qu’une série de décisions vérifiables : lancement effectif des consultations locales, éventuelle révision des lois, clarification du rôle de la CENI et publication des dates officielles. C’est à ces actes que se mesurera la promesse d’élections en 2027.
