Au Mozambique, les amendes télécoms servent désormais à financer l’inclusion numérique des zones oubliées

Quand les sanctions changent de rôle

Au Mozambique, une amende télécom ne se termine plus forcément dans un tiroir budgétaire. Elle peut désormais être transformée en obligation de service universel, donc en action concrète pour étendre l’accès aux communications dans les zones mal desservies. Pour les usagers, l’enjeu est simple : transformer une sanction en réseau, surtout là où la connexion reste fragile ou absente.

Cette évolution intervient dans un pays où la fracture numérique reste nette entre Maputo, les autres villes et les espaces ruraux. Le régulateur mozambicain indique que l’accès aux TIC atteint 80 % en zone urbaine, contre 20 % en zone rurale. À l’échelle nationale, l’Union internationale des télécommunications estime que 20,5 % des Mozambicains utilisaient Internet en 2024, tandis que 79,9 % possédaient un téléphone mobile.

Un cadre plus souple pour un secteur sous pression

Le nouveau cadre vient du décret n° 36/2026 du 16 juillet, entré en vigueur en août. Il remplace l’ancien règlement de 2017 et introduit un système de licences unifiées et de licences par classes, avec des délais plus courts pour certains dossiers. Surtout, l’article 59 ouvre la voie à la conversion des amendes en obligations d’universalisation, ce qui donne à l’Autorité nationale des communications une marge d’action supplémentaire pour orienter les pénalités vers l’inclusion numérique.

Cette logique s’inscrit dans une réforme plus large déjà engagée depuis 2025. Le gouvernement a approuvé un nouveau règlement du Fonds du service d’accès universel, le FSAU, qui finance la desserte des zones peu rentables pour les opérateurs. En parallèle, le pays a lancé le roaming national, un mécanisme qui permet à un client d’utiliser le réseau d’un autre opérateur quand la couverture locale est faible ou monopolistique. En langage simple, le roaming national évite qu’une localité reste isolée parce qu’un seul réseau y est présent ou parce qu’aucun opérateur n’investit spontanément.

Le Mozambique a aussi lancé le projet « Internet Para Todos » en mars 2025. L’objectif affiché est d’atteindre, d’ici 2030, une pénétration mobile de 80 %, une couverture de 95 % du territoire et une disponibilité du réseau de 99 %. Le programme prévoit également des connexions dans les écoles publiques, les places numériques et d’autres espaces collectifs. En janvier 2026, les autorités ont en outre ouvert un appel d’offres pour l’extension de la bande passante dans 300 localités périurbaines et rurales.

Ce que ce mécanisme peut changer

La nouvelle règle ne règle pas tout, mais elle modifie le rapport entre sanction et service public. Jusqu’ici, une amende sanctionnait surtout un manquement aux obligations de couverture, de qualité de service ou d’exploitation du réseau. Désormais, dans certaines situations, cette somme peut financer une action utile aux usagers. Pour l’État, c’est un levier de plus. Pour les opérateurs, c’est un signal clair : le non-respect des obligations ne se limite plus à une perte financière, il peut aussi se traduire par un engagement direct au bénéfice des territoires.

Le point crucial reste la géographie. Le Mozambique compte une population majoritairement rurale : la Banque mondiale estimait en 2024 que 61 % des habitants vivaient en milieu rural, quand l’UIT situait la couverture à 88 % pour la 2G, 86 % pour la 3G, 84 % pour la 4G et 10 % pour la 5G. Cela signifie qu’un habitant connecté au téléphone n’a pas forcément accès à un service numérique complet et stable. Dans les zones rurales, la possession d’un appareil ne compense pas toujours le manque de débit, de qualité de service ou de couverture effective.

Le secteur avance donc sur deux rails. D’un côté, l’État multiplie les textes pour mieux partager les infrastructures, fluidifier l’accès au spectre et sécuriser les réseaux. De l’autre, il tente d’élargir la demande, avec des écoles connectées, des initiatives d’éducation numérique et des mécanismes de mutualisation. C’est une approche pragmatique : au lieu d’attendre que tous les opérateurs investissent partout au même rythme, les autorités cherchent à forcer la circulation des moyens vers les zones les moins rentables.

Une portée qui dépasse Maputo

Le Mozambique ne fait pas cavalier seul. Le pays s’inscrit dans la stratégie de transformation numérique de la SADC, la Communauté de développement d’Afrique australe, qui considère l’Internet, les compétences numériques et l’infrastructure comme des leviers de développement régional. À ce titre, la réforme mozambicaine intéresse toute la sous-région : elle montre comment un État peut utiliser la régulation pour corriger les inégalités d’accès sans attendre uniquement l’investissement privé.

La portée continentale est claire. En Afrique, l’UIT rappelle que l’usage d’Internet reste nettement plus faible en zone rurale qu’en ville, avec un écart structurel encore très marqué. Le cas mozambicain illustre donc une question devenue centrale sur le continent : comment financer l’accès universel quand les zones les plus éloignées sont aussi les moins rentables ? En misant sur la conversion des amendes, Maputo teste une réponse réglementaire originale, qui pourrait inspirer d’autres pays de la SADC et, au-delà, les États africains engagés dans leurs propres stratégies de souveraineté numérique.

À court terme, le vrai test se jouera sur l’exécution. Le nouveau règlement ne pèsera que si les amendes sont effectivement converties, si les obligations d’universalisation sont suivies et si les fonds atteignent les localités visées. Dans un pays où l’accès au numérique reste très inégal, la réussite ne se mesurera pas seulement au nombre de textes adoptés, mais au nombre de villages, d’écoles et de ménages qui verront enfin un service stable.