Une stratégie anticorruption ne se mesure pas au nombre de ses engagements, mais à ce qu’elle change dans les marchés publics, les services administratifs et l’usage de l’argent collectif. Au Zimbabwe, le gouvernement place désormais la prévention, les contrôles et la numérisation au cœur d’un nouveau programme prévu jusqu’en 2030.
Une feuille de route nationale, dans un cadre régional
Le Conseil des ministres a approuvé le 10 novembre 2026 la deuxième Stratégie nationale de lutte contre la corruption, ou NACS 2, pour la période 2026-2030. L’annonce a été faite à Harare par le ministre de l’Information, Zhemu Soda. Le plan doit mobiliser administrations, entreprises et citoyens, selon les comptes rendus du briefing gouvernemental relayés par The Herald et le média zimbabwéen Harare Post.
Le texte s’inscrit aussi dans la stratégie de développement nationale 2026-2030, qui fixe les priorités économiques et institutionnelles du pays. Le gouvernement affirme vouloir conserver la maîtrise nationale du programme tout en sollicitant, si nécessaire, l’appui de partenaires au développement. Ce choix met en avant la responsabilité des institutions zimbabwéennes dans la conduite et l’évaluation des réformes.
À l’échelle régionale, le Zimbabwe est membre de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC). Son protocole contre la corruption encourage les États membres à prévenir et sanctionner les pratiques illicites, ainsi qu’à coopérer et rapprocher leurs législations. La stratégie nationale rejoint donc un cadre de coopération déjà établi, sans remplacer les obligations communes de la région.
Six axes, de la prévention à la numérisation
La NACS 2 repose sur six axes : réformer le droit, renforcer les institutions, rendre les enquêtes et sanctions plus efficaces, élargir la participation citoyenne, agir dans les secteurs à risque et numériser les services publics. Le gouvernement prévoit également d’intégrer les mesures anticorruption dans les budgets et les plans de travail des administrations, avec un suivi des résultats.
Le changement de méthode tient notamment à la place accordée à la prévention. En plus d’enquêter et de poursuivre les infractions, les organismes publics devraient repérer les failles qui facilitent les détournements ou les paiements illicites. La numérisation peut, par exemple, laisser une trace des demandes et des paiements. Mais elle ne garantit pas à elle seule la transparence : les systèmes doivent être accessibles, contrôlés et protégés contre les manipulations.
Le plan prévoit des interventions dans les secteurs jugés les plus exposés, sans que les informations disponibles détaillent ici les mesures prévues pour chacun. Ce point sera déterminant. Des règles générales n’ont pas le même effet qu’un contrôle ciblé des marchés publics, des licences ou des recettes tirées des ressources naturelles. Les budgets et les indicateurs retenus permettront de voir si les administrations transforment les orientations en procédures concrètes.
Des attentes fortes, une mise en œuvre à vérifier
Les données disponibles illustrent l’ampleur du défi, mais elles ne mesurent pas directement le nombre d’actes de corruption. Dans l’Indice de perception de la corruption 2025, Transparency International attribue au Zimbabwe un score de 22 sur 100 et un rang de 157 sur 182 pays. L’organisation précise que cet indice porte sur la perception de la corruption dans le secteur public. La fiche du Zimbabwe permet de consulter le résultat et la définition de l’indicateur.
Un score de perception ne constitue donc ni un décompte des affaires ni une preuve contre une institution précise. Il donne toutefois un repère sur la confiance accordée à la gestion publique. Pour les habitants, l’enjeu peut se jouer dans des démarches quotidiennes : obtenir un document, accéder à un service ou comprendre l’attribution d’un contrat. Pour les entreprises et les administrations, des règles plus prévisibles peuvent réduire les coûts liés à l’incertitude et renforcer la traçabilité des décisions.
La stratégie devra aussi concilier contrôle et indépendance institutionnelle. La qualité d’un dispositif anticorruption dépend de la capacité des organes d’enquête à agir, mais aussi de la transparence de leurs résultats et du suivi des dossiers par la justice. L’annonce d’un plan ne permet pas, à elle seule, de conclure que ces conditions sont réunies. Les informations publiées sur les budgets, les enquêtes, les poursuites et les suites judiciaires seront essentielles pour évaluer les progrès.
La participation citoyenne annoncée soulève une autre question pratique : les personnes qui signalent des faits pourront-elles le faire sans crainte, et auront-elles accès à des mécanismes de plainte fiables ? La réponse compte autant pour les habitants des grandes villes que pour ceux des zones rurales, où l’éloignement des services peut compliquer les démarches. Sans canaux accessibles et protections crédibles, cet axe risque de rester une ambition générale.
Un test pour la crédibilité publique et la SADC
La portée du programme dépasse le Zimbabwe. Le protocole de la SADC prévoit la coopération entre États contre la corruption et encourage le développement de mécanismes nationaux de prévention et de sanction. Les pratiques de contrôle des marchés, de circulation des fonds et de coopération entre autorités peuvent ainsi avoir une dimension transfrontalière. La stratégie zimbabwéenne sera d’autant plus significative si elle se traduit par des échanges régionaux concrets, et pas seulement par des engagements écrits.
La prochaine étape sera la traduction de la NACS 2 en budgets, responsabilités précises et indicateurs publics, puis la publication régulière des résultats. C’est à ce niveau que les Zimbabwéens pourront apprécier si la prévention, les contrôles et les services numériques rendent les décisions plus vérifiables. Pour la SADC, l’enjeu sera de voir comment les engagements nationaux contribuent à une coopération régionale effective.
