À Madagascar, les comités scolaires mobilisent les communautés pour renforcer les apprentissages des enfants

Dans une école, décider ensemble de l’usage des ressources peut compter autant que trouver de nouveaux moyens. À Madagascar, des comités réunissant parents, enseignants et habitants cherchent à transformer cette participation en présence plus régulière des élèves et en progrès dans les apprentissages.

Une école pilotée aussi par sa communauté

Le dispositif s’inscrit dans le programme « École pour tous », conduit à Madagascar par le ministère de l’Éducation nationale avec l’appui de l’Agence japonaise de coopération internationale (JICA). Les comités de gestion scolaire rapprochent l’établissement de celles et ceux qui le fréquentent et le font vivre. Ils peuvent examiner les besoins, discuter des priorités et suivre l’utilisation des moyens disponibles.

Dans une école située à la périphérie d’Antananarivo, la présidente du comité, Marie Harivola Malala Razanadrasoa, met en avant la transparence dans la gestion. Parents, enseignants et membres de la communauté s’y réunissent pour parler des priorités éducatives et des budgets. Cette organisation donne aux familles un espace de discussion, sans pour autant remplacer les responsabilités de l’État ni celles de l’administration scolaire.

Le projet a démarré à Madagascar en 2016, selon la JICA. Des comités formés à l’analyse des difficultés ont contribué à rechercher des salles, des fournitures et des manuels. Ils ont aussi organisé des cours de rattrapage animés par des volontaires. Ces activités visent à répondre à des besoins concrets, notamment lorsque les élèves prennent du retard en lecture, en écriture ou en calcul.

Le programme comprend également des repas scolaires portés par les communautés et des activités préscolaires utilisant le kamishibai, une forme japonaise de narration illustrée. La directrice d’une école primaire, Tinasoa Helimalala Rabezandry, dit avoir constaté une amélioration de la lecture. Ce témoignage décrit une expérience locale ; il ne constitue pas, à lui seul, une mesure indépendante de l’impact du programme à l’échelle nationale.

Des besoins qui dépassent la seule gestion locale

Les enjeux sont importants. Le programme de coopération de l’UNICEF pour Madagascar indique que 56 % des enfants achèvent le primaire et que 27 % commencent le premier cycle du secondaire. Il relève aussi des difficultés d’apprentissage dès les premières années de scolarité. Ces chiffres décrivent une situation structurelle, que des initiatives à l’échelle d’une école ne peuvent résoudre seules.

Le manque de personnel qualifié et les moyens limités pèsent sur la continuité des cours. Selon le même document de l’UNICEF, près des deux tiers des enseignants sont recrutés et rémunérés par les communautés, souvent sans qualification suffisante. Dans ce contexte, les comités peuvent aider à repérer les problèmes et à mobiliser des réponses locales. Mais leur capacité dépend des ressources des familles et des habitants, qui varient d’un lieu à l’autre.

Les repas scolaires illustrent cette tension. Ils peuvent soutenir la fréquentation et l’attention en classe, mais leur organisation repose sur des contributions locales et ne garantit pas un financement régulier. La JICA rapporte que des communautés malgaches ont lancé des repas pendant la période de soudure agricole, de janvier à mars environ. Ce calendrier rappelle que la vie scolaire est liée aux saisons et aux réalités économiques des ménages, notamment hors des centres urbains.

Il faut donc distinguer participation communautaire et transfert de charge. Les parents peuvent contribuer aux décisions et à la surveillance des dépenses ; ils ne devraient pas avoir à compenser durablement l’absence de financement public, de formation ou d’enseignants en nombre suffisant. L’enjeu est de faire remonter les besoins locaux vers les autorités éducatives, puis de relier les initiatives aux budgets et aux politiques nationales.

Une troisième phase jusqu’en 2027

Le projet entre dans une troisième phase prévue de 2024 à 2027. D’après le média malgache Moov, cette étape entend renforcer la gestion scolaire participative, étendre le modèle à de nouvelles zones et améliorer le suivi des comités. Des projets pilotes doivent aussi tester des réponses pour faciliter l’accès à l’éducation de base et améliorer les résultats scolaires.

Cette nouvelle phase pose une question de pérennité : les pratiques continueront-elles lorsque l’appui extérieur diminuera ? La réponse dépendra notamment de la place accordée aux comités dans le système éducatif, de la formation qui leur est proposée et de la capacité des services publics à donner suite à leurs constats. La transparence est un outil utile, mais elle ne remplace ni les enseignants qualifiés ni les investissements nécessaires.

« École pour tous » a été lancé au Niger en 2004, puis adapté dans plusieurs pays africains. Madagascar n’est toutefois pas un simple prolongement d’un modèle importé : le dispositif doit fonctionner dans ses propres institutions et tenir compte des contraintes de ses écoles, des langues utilisées et des réalités locales. La coopération régionale peut faciliter les échanges d’expérience, sans effacer ces différences.

Membre de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), organisation régionale d’Afrique australe, Madagascar inscrit aussi son action éducative dans des échanges qui dépassent l’île. Pour les autorités comme pour les familles, le prochain indicateur ne sera pas seulement le nombre de comités constitués. Il faudra voir si les enfants restent à l’école, consolident leurs acquis et accèdent aux niveaux suivants, en ville comme dans les zones rurales.