Au Togo, la baisse de l’aide pousse Lomé à financer ses priorités sans sacrifier les investissements publics

Pour le Togo, l’enjeu des réunions financières internationales ne se limite pas à obtenir de nouveaux financements. Il s’agit aussi de préserver des investissements utiles aux ménages et aux entreprises, alors que l’aide publique au développement se contracte et que les marges budgétaires restent contraintes.

La pression s’est accrue à l’échelle mondiale. Selon les données préliminaires de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l’aide publique au développement des membres et associés de son Comité d’aide au développement a diminué de 23,1 % en termes réels en 2025. L’organisation décrit la plus forte baisse annuelle jamais enregistrée. Les données définitives doivent toutefois être publiées en décembre 2026.

À Bangkok, le financement du développement au centre des échanges

Les Assemblées annuelles du Fonds monétaire international (FMI) et du Groupe de la Banque mondiale se tiennent à Bangkok, en Thaïlande, du 12 au 18 octobre 2026. Ministres, responsables de banques centrales, organisations internationales et représentants de la société civile y discutent notamment de l’économie mondiale et des moyens de financer le développement.

Le Togo y défend ses priorités dans un contexte où les dons et prêts concessionnels ne peuvent être considérés comme une ressource garantie. La délégation togolaise comprend des responsables des ministères chargés de l’Économie, des Finances et du Budget, ainsi que de la Planification du développement, selon les informations publiées sur sa participation.

Ce débat concerne directement les pays de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA), dont le Togo est membre. L’Union partage une monnaie, le franc CFA, et un cadre commun de surveillance budgétaire. Les choix nationaux de financement s’inscrivent donc dans un environnement régional où la stabilité des finances publiques compte, sans effacer les besoins propres à chaque pays.

La baisse de l’aide annoncée par l’OCDE concerne les apports des pays membres et associés de son comité, et non l’ensemble des financements extérieurs reçus par l’Afrique. Elle ne signifie pas non plus que chaque pays africain subira la même évolution. Mais elle renforce l’incertitude pour les gouvernements qui planifient des investissements sur plusieurs années.

Un portefeuille important, dont les effets dépendront de l’exécution

La Banque mondiale demeure un partenaire majeur du Togo. En mars 2026, son portefeuille dans le pays atteignait 1,49 milliard de dollars, répartis entre 18 opérations nationales et régionales, selon les données relayées lors de la participation togolaise aux Assemblées. Les projets concernent notamment l’agriculture, l’énergie, les transports, la santé, l’éducation et la protection sociale.

Un engagement financier ne se traduit toutefois pas automatiquement par un service amélioré ou un emploi créé. Les résultats dépendent du rythme de décaissement, de la capacité à conduire les projets et de leur adéquation aux besoins locaux. Les investissements agricoles et les infrastructures peuvent soutenir la production et les échanges. Pour les ménages, l’enjeu se mesure aussi à l’accès à l’électricité, aux soins, à l’école et à des dispositifs de protection sociale.

En décembre 2025, la Banque mondiale a approuvé 150 millions de dollars, soit environ 84 milliards de francs CFA, pour un programme de réformes sur trois ans. Il vise à stimuler l’investissement privé et la création d’emplois. L’institution estime que, si le programme est entièrement mis en œuvre, il pourrait contribuer à mobiliser jusqu’à 800 millions de dollars de capitaux privés supplémentaires sur cinq ans. Il s’agit d’un objectif conditionnel, pas d’un montant déjà acquis.

Cette approche cherche à faire davantage de place aux entreprises et aux investisseurs, notamment dans des secteurs où les besoins dépassent les ressources du budget public. Elle pose aussi une question de répartition : les capitaux privés iront-ils vers des activités créatrices d’emplois et accessibles aux entreprises locales, y compris les petites structures, ou resteront-ils concentrés dans quelques projets de grande taille ? Les informations disponibles ne permettent pas encore de trancher. La mise en œuvre et les retombées concrètes seront déterminantes.

Le programme du FMI met l’accent sur les équilibres et la protection sociale

Le dialogue avec le FMI s’inscrit dans le cadre de la Facilité élargie de crédit (FEC), un programme de prêts associé à des objectifs économiques et à des réformes. Le 29 juin 2026, le conseil d’administration du Fonds a achevé les troisième et quatrième évaluations conjointes du programme togolais. Cette décision a permis un décaissement de 109,5 millions de dollars, soit environ 62,6 milliards de francs CFA.

Le FMI a jugé la mise en œuvre globalement satisfaisante, tout en soulignant des écarts temporaires sur certains critères de financement. Parmi les priorités qu’il a identifiées figurent la maîtrise des pressions budgétaires liées à la hausse des prix de l’énergie, la poursuite des réformes des entreprises publiques et le renforcement de la gouvernance. Le Fonds insiste également sur la nécessité de protéger les populations les plus vulnérables face au choc énergétique.

Cette tension entre discipline budgétaire et dépenses sociales est concrète. La limitation des déficits peut contribuer à contenir les coûts d’emprunt et à stabiliser les finances publiques. Mais si l’ajustement réduit trop rapidement les moyens consacrés aux services essentiels ou aux investissements productifs, ses effets pèseront sur les ménages et les acteurs économiques. Les arbitrages budgétaires comptent donc autant que le volume des financements mobilisés.

Un enjeu qui dépasse Lomé

Pour les responsables togolais, les Assemblées de Bangkok offrent un espace de dialogue avec les bailleurs et les investisseurs. Elles interviennent alors que les pays africains cherchent à diversifier leurs ressources, à mieux mobiliser leurs recettes intérieures et à financer des infrastructures sans alourdir durablement leur dette. Aucun de ces leviers ne remplace à lui seul l’aide extérieure.

À l’échelle régionale, les décisions des institutions financières influencent aussi les conditions d’accès au crédit et les investissements transfrontaliers en Afrique de l’Ouest. Pour le Togo, carrefour côtier voisin du Ghana, du Bénin et du Burkina Faso, les infrastructures de transport et d’énergie ont des effets qui peuvent dépasser le marché national. Leur intérêt dépendra toutefois de leur financement, de leur gestion et de leur utilité pour les populations comme pour les entreprises.

Les prochaines étapes à suivre sont la mise en œuvre des réformes soutenues par la Banque mondiale, les résultats des évaluations du programme du FMI et la publication des données définitives de l’OCDE sur l’aide en 2025. Pour Lomé, le défi est de convertir les engagements financiers en investissements exécutés, en emplois et en services accessibles, tout en gardant la dette et les dépenses publiques sous contrôle.